越南当前体制改革的原因和结果

昨天简单的写了个越南政治体制的特色，发现许多人对此感兴趣，也说明许多人并不了解越南当前的情况，那就详细的说下吧。

任何一个国家的体制形成，都涉及到历史和地理因素，就拿越南来说，虽然和中国做为近邻同为社会主义国家，但越南有自己独有的特点。

首先越南特殊的领土形状导致从历史上就天然形成了南北两个权力中心，地图上越南的形状犹如S 型，越南人自己称之为“一条扁担挑着两个谷筐”，谷筐是指传统的两个产粮区，一个是北部的红河平原，一个是南部的湄公河平原（越南叫“九龙江平原”），也是自古以来越南的主要经济区和人口聚居区。

越南领土面积和中国面积对比

而在历史上，越南北部在10世纪以前都属于中国的领土，即使从中国分离出去后也一直属于中国的属国直到清末被法国殖民统治，但即使在殖民过程中法国也将越南分成北圻、中圻和南圻三部分采取不同的管理措施。

所以在越南建国过程中，就自然而然的分成南北两个派别，1951年2月，印支共产党召开二大时，选举出政治局的“四驾马车”: 胡志明（党中央主席、国家主席）、长征（党中央第一书记）、黎笋（南方局第一书记）、范文同（总理）。中国人所熟悉胡志明很大程度上是作为越共政权的最高“精神领袖”而没有实际的权力，真正的权力分别集中在长征、黎笋、范文同、武元甲的手中，这也造成越南共产党从开始到现在都没有过类似于中国的那种领袖或核心的情况。

此后由于越南主要是对美国及其支持的南越的军事斗争，因此，负责南方局工作的黎笋在党内的势力逐步增强，在1976年越南统一后的四大上黎笋借势成为党的总书记，并凭借威望压制了长征和范文同等亲华或中间的力量。但越南的一个优点是内部不搞肃反或路线斗争，所以在1986年黎笋去世后，长征凭借资历再次接任总书记，并针对当时的经济情况，确定了改革开放的路线，并在1986年12月借越共六大召开，推选改革派阮文灵当选党的总书记并带头和建国元老们集体退出政治局，主动废除了领导终身制，开启了领导职务轮换制的时代。

根据越南自己内部的划分，把越南的经济和政治体制改革分成三个阶段。

第一阶段是酝酿阶段，时间是从1986至1992，这段时间主要是模仿苏联的“新思维”运动，主要是调整和反思前几年的左倾及黎笋当年个人专权的弊端，重新强调集体领导，主要是政治和文化上的改革，在经济上变化不大。

第二阶段是启动和加速阶段，时间是从1993年至2005年，针对1991年苏东巨变，越南转而全面仿效中国方式，不再进行政治和思想方面的探讨改为主要关注于经济。但当时全球经济还没有完全国际化，而中国开放后对外资的虹吸效应也让越南经济改革的效果不很突出，而贪污和腐败在政府官员中开始盛行，并引发了1997年的太平省农民武力反抗事件，震惊了越共高层。

在这一事件后，越共认识到了事态的严重性，在强调坚持加强党的领导的同时，逐步采取措施进行政治系统革新，扩大党内民主，反对腐败，改善党的形象，加速政治民主化的进程。

第三阶段是深化发展阶段，时间是从2006年至今。2006年越共十大上凭借经济好转的有利形势，确定了经济上全面并入国际供应链，政治上明确提出推进政治体制改革的口号。

那么就说下越南当体制上的特点

越南属于一党制，执政党只有一个也没有其它民主党派，军队听从党的领导，人大（越南称之为国会）是宪法规定的最高国家权力机关，党内最高领导机构称之为“中央政治局”。

自2001年开始越南的政治局不再设常委，而是由15至20名来自党务、政务、国会、安全、地方等五大部门的领导再加上总书记、国家主席、总理、国会主席构成。

越南的惯例是总书记、国家主席、总理、国会主席四个职位由四个不同的人担任，四人之间分工不同，因此被称之为“四架马车”。其中总书记兼军委主席。国家主席主管外交和宣传（也是虚位的军队最高领导）；政府总理主管内政和经济。国内主席相对弱势，负责国内立法和对政府各级官员的监督职能。这四个人之间从法律上讲没有相互汇报和上下级的关系。

2016年越南共产党总书记阮富仲（中）总理阮晋勇（左二）国家主席张晋创（右）、国会主席阮生雄（左三）

此外根据惯例，象征最高核心权力的“四驾马车”要分别由来自北部、中部和南部的人担任。其中，党的总书记基本上由以河内为中心的北方干部担任，政府总理通常由以胡志明市为中心的南方干部出任; 国家主席和国会主席由来自中部地区的干部担任

越南国会议员任期是五年，人数一般在400人到500人之间，国会每年举行两次会议，每次会期一个月。

在国会议员代表候选人提名方面，越南国会除了传统上需要由政治组织提名外，也允许自我推荐参选。自我推荐者须年满21岁且符合《国会组织法》相关要求，上网填写申请资料后，需经过地方祖国阵线审核同意后才能正式成为候选人。越南祖国阵线是越共的外围组织，在越南的地位和作用类似中国政协。

越南国会选举自2006年开始越南国会代表以全民“直接选举”产生，自2007年开始是比例25%的差额选举。此外，越南党和国家的领导人都要具有国会代表身份，包括总书记、国家主席、总理、国会主席等，因此也必须遵守国会提名与选举的相关规定，包括公开住址、拜访选民等。

自2002年开始越南国会设立质询制度，在每年两次的国会会议上议员可以公开质询相关的政府官员，且越南官方媒体会进行现场直播并将完整录像存放在网上供民众浏览。

越南国会自2012年开始拥有对官员的信任投票规则（国会第35/2012/QH13号决议），信任投票为定期举行，在第一阶段的“信任投票”中，国会代表可对个别官员选择投下“高信任票”、“中信任票”、或“低信任票”。官员在一次得到超过三分之二（67%）的低信任票，或是连续两次低信任票过半（50%）的情况下，启动国会代表对于官员的第二阶段“不信任投票”，若不信任投票过半，则该官员将遭到解职。当然到目前为止，还没有遇到因此解职的官员。

因为越南加入了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和《越南-欧盟自贸协定》，这两个规定都硬性要求了会员国的一些权利义务关系。所以越南政府规定从2019年开始废除了户籍制度，民众可以自由迁徙。2021年开始，越南工人可以自行组织工会。不过因为没有颁布相应的细则，所以国际上并不看好其实际效果。

总的来说越南成为外资撤出中国后的首选国，积极加入了西方组织的“跨太平洋伙伴全面进步协定”（CPTPP）和东盟与中国领头组织的“区域全面经济伙伴协定”（RCEP）。目前是一个左右逢源的境地，至于越南共产党如何凭借这一难得的历史机遇进行变革，就由历史来评判吧。